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发包人拖欠进度款,承包人能否行使优工程价款优先受偿权
作者:律 师 李文华 点击数:0 更新时间:2010/11/30 17:01:40

百年一遇的金融危机,席卷全球。由于项目资金紧张,有些发包人拖欠承包人的进度款。面对发包人拖欠工程进度款,承包人能否主张建设工程价款优先受偿权?《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(以下简称《批复》)第4条规定:“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。”这是否意味着承包人只能在工程竣工之后或合同约定的竣工之日之后行使优先受偿权?

一、 发包人拖欠进度款,承包人亦可行使工程价款优先受偿权。

首先,从文义解释的角度,根据合同法第286条的规定:“发包人未按照约定支付价款的,承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的,除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外,承包人可以与发包人协议将该工程折价,也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。”承包人行使优先受偿权仅需满足两个条件:发包人未按照约定支付工程价款;发包人在承包人催告的合理期限内仍未支付。其中,工程价款包括进度款、结算款。也就是说,发包人未按照约定支付进度款且在承包人催告的合理期限内仍未支付,承包人即可行使优先受偿权。

其次,从目的解释的角度,合同法第286条乃是针对当时社会上存在严重拖欠工程款问题,为保护承包人利益而制定的。而近年来,党中央、国务院高度重视农民工权益保障,加大力度治理拖欠工程款及农民工工资问题,最高院也相继出台了多种措施为清偿拖欠工程款和农民工工资、保护承包人和农民工权益提供充分的司法保障。此种形势下,承包人针对发包人拖欠工程进度款行使优先权的合法权利更应得到各级人民法院的支持。

当然,由于工程价款优先受偿权的范围仅限于建设工程承包合同所生债权,如果承包人在发包人拖欠工程款后解除建设工程合同的话,则一般不能行使工程价款优先受偿权。

二、《批复》第4条的规定与《合同法》第286条的规定存在一定冲突。

根据《合同法》第286条的规定,承包人行使工程价款优先受偿权的起始日为催告后合理期限届满时。《批复》第4条规定的“自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算”。显然,两者存在冲突。究其原因,我们认为《批复》是最高人民法院针对上海市高级人民法院审理具体案件中遇到的法律适用问题作出的具体答复,而非专门针对《合同法》第286条作出的全面解释。

三、《批复》第4条与《合同法》第286条冲突,法院审理案件时应适用《合同法》第286条的规定。

法律的效力高于司法解释,司法解释和法律规定冲突时,法院审理案件应适用法律的规定。

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